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新政府上台兩個多月,幾乎沒有一項政策不挨罵,沒有一項作為不被抗議,政府在政策確定前欠缺周詳考量評估,或甚至民進黨由在野到在朝的轉彎問題(髮夾彎現象),固然是因素之一,但更重要的恐怕是台灣的國家治理正逐漸崩解中。台灣如果不能解決治理問題,經濟恐怕只會每況愈下。台灣經濟低迷久矣,而且是從出口到投資全線潰敗。已連續衰退17個月的出口,雖然7月數據已轉正,但在全球經濟走低,國際智庫都已連續調降全球經濟成長率預測值後,加上台灣競爭力與經貿邊緣化問題,未來出口難期待有太亮麗的表現。此時正是需要以投資提振經濟的時候,但遺憾的是台灣的治理問題日益嚴重,不論是民間投資或是公共投資,都將因此受影響。



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所謂的治理問題,是政府在民意與法令間取得平?,推動各項施政並取得最佳成效的能力。但台灣政府治理的的現實是:國家(或是政府)權威崩解,越來越難依照法令、制度解決爭議與問題。台灣治理弱化問題由來已久,馬政府第2任期更全面崩壞,幾次重大抗議事件,從大埔案、文林苑案、洪仲丘案到太陽花學運,政府權威下滑,網路民粹成為社會、甚至政府決策主導力。政府再也難以理性與專業的方式推動政策,在缺乏理性辯論情況下,核四遭到封存,核一機組也不能啟動,今年暑假立刻面臨限電危機。林全的行政院更進一步向民粹屈服,出版業者郝明義「懷疑台電藏電」,就打著「開放台電,民間監督」旗號,帶著非專業人士進入台電,索取機密資料與數據。再如新政府對罷工、勞工休假問題之處理,也可看出政府既未事前審慎評估規畫,又缺乏溝通協調、化解抗爭的能力;抗議聲起,又膽怯退縮,讓政策搖擺不已,結果兩面不討好,問題至今難解。缺電風險提高,非核家園固然是民進黨政策,但在缺電風險中啟用核一機組,其實並不違背非核家園政策,但政府不敢為之。環評過去就一直被視為影響投資的重要因素,民進黨上台後不但未能解決,在高舉環保旗幟下,企業更不敢投資。展望未來,情勢仍難樂觀。馬政府推自經區計畫,許多公民團體反對,甚至不惜說要對自經區「宣戰」;蔡政府要推加入TPP,同樣要面對那些反對者;新政府要廣建公宅,公辦都更必須大力推動,但對如何化解釘子戶、甚至附近居民反對,以及公民團體的抗爭,仍毫無解方。即使是上任時聲望甚高的台北市市長柯文哲,要推動的幾項大型都市計畫,從南瓶案到西區變革計畫(三井倉庫遷移),都碰上文化人與公民團體強力反對抗爭。簡單的說,台灣現在任何投資計畫,都要碰上反對聲浪,有些是來自有代表性的公民團體,但也有不少是毫無代表性、極度偏執、人數也少的所謂公民團體,過去的治理模式幾乎全然失效。世界銀行在檢討非洲經濟難以發展的問題時,曾以「治理危機」形容與詮釋,非洲的治理危機大半是來自政府的無能與貪腐,台灣現在的治理危機則來自社會力量上揚,政府無能找出新治理模式,但其導致經濟難以發展的結果,則是相同。有此結果,除了社會變遷、網路興起,讓各種不同的力量更難控制外,政客的推波助瀾更是重要原因。當年馬政府時期,在野黨幾乎全部站在民間反對力量的一方,支持公民團體、抗爭民眾,力挺學生(太陽花與反課綱等),反對所有馬政府的政策。民進黨成功毀壞了國民黨統治,贏得政權,但在這個過程中也讓台灣的治理崩壞,現在算是自食其果。政黨可以輪替,甚至消失,但台灣不行,新政府必須解決治理問題,否則未來不僅政府施政寸步難行,民間投資也將全面縮手,台灣經濟絕難有起色。80年代的英國、美國,都曾賴柴契爾夫人、雷根等領導人的決斷與魄力,讓國家重歸治理正道;台灣在解嚴後也曾出現嚴重治理問題,同樣有賴新治理模式與領導人魄力解決。蔡英文是否能稱職扮演那個重拾台灣治理的領導人呢?(中國時報)

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